据四川省人民政府最新的地震灾害损失评估报告，5•12特大地震中，全省农村住房倒塌和严重受损造成直接经济损失2674亿元。城镇居民住房倒塌和严重受损造成直接经济损失1464亿元。此外，众多基础设施受损造成的直接经济损失合计1979亿元。灾后重建到底需要多少水泥，供应缺口有多大？这个问题引起业内外人士的广泛关注。

    中国水泥协会在深入调研后，日前发布一份关于四川震后水泥市场的全面分析报告，报告对灾后重建所需水泥量进行了预测，同时为灾后重建提出建设性意见。

    产能缺口超过4000万吨

    报告认为，尽管在地震中，四川水泥生产体系并未遭破坏，但四川的水泥市场由相对封闭转变为需求量急剧增长，让水泥产能缺口骤然显现。

    数据显示，2003年～2007年，四川省水泥产量由3470万吨，增加到6214万吨，年均递增速度达15.7%。四川正常年份水泥跨省的输入和输出量不大，每年与周边省份间有少量流动。

    灾后，房屋和基础设施建设导致水泥用量骤增。报告对未来3年四川省水泥实际需求量进行了初步测算：2008年9890万吨；2009年10193万吨；2010年9086万吨。受灾最严重的成都、绵阳、德阳、广元、雅安市和阿坝州水泥需求量未来3年分别为7075万吨，7300万吨和5958万吨。

    按四川现有水泥生产能力7450万吨计算，中国水泥协会预测，2008年和2009年将是四川省水泥需求高峰期，有超过4000万吨的水泥产能缺口。而根据四川省经委的初步统计，2008年底前全省可新增水泥产能1760万吨，即便如此，仍难以弥补四川水泥市场的缺口。

    控制发展空间

    水泥协会认为，2009年是四川水泥需求缺口最高的年份，缺口量高达4542万吨。加上2008年的新增能力，仍将有2782万吨的能力缺口，需进一步加快水泥项目的建设。同时，考虑到3年恢复建设期后，大部分立窑及其他落后水泥能力将被淘汰，避免3年恢复期后水泥市场的恶性竞争，水泥协会建议四川全省新型干法水泥的发展空间控制在5000万吨左右为宜。

    水泥协会提醒，四川水泥行业应该避免超量发展导致发生严重“次生灾害”。

    由于“蜀道难”使四川省的水泥市场呈现相对独立的特征，且周边省市如陕西、重庆、贵州、云南、甘肃等产需基本平衡，因此四川省水泥能力如出现超量增长，必将引致3年后本地区水泥市场出现恶性竞争，其结果是行业整体利益受损。

    煤炭供给也有困难。四川不是煤炭大省，而且地震又造成省内70%煤矿不同程度受损，加剧了煤炭供应的紧张形势。初步估算，新增5000万吨的新型干法水泥能力，约需增加实物煤耗600余万吨，煤炭供给将更加趋紧。

    此外，水泥用混合材短缺也将给继续扩大产能带来压力。成都的几家水泥企业都表示，目前粉煤灰和石膏等混合材的稳定供给难以保证。

    在重建中构建产业新格局

    水泥协会根据四川省区域经济发展不平衡、水泥消费水平相差较大的特点，对四川区位水泥产业的定位和布局提出了建议。

    调研报告认为，根据水泥产品附加值低、保质期有限，不宜远距离运输的特点，四川全省水泥产业布局总体应按照综合考虑资源、能源、环境容量等条件，合理布局，协调发展的思路发展。经济相对发达，石灰石资源丰富，交通运输便利，水泥需求量大的地区，主要应建设日产4000吨以上生产线，并形成水泥产业聚集区。经济基础相对薄弱，石灰石资源能够满足要求的地区，要以减少运输量和满足本地区需求为原则，发展日产2000吨及以上的新型干法水泥，资源缺乏的地区，可建设大型水泥粉磨站，满足当地水泥需求。

    调研报告认为，水泥产业结构调整和恢复重建都要有重点的开展。要大力推进技术先进、节能环保的新型干法水泥项目建设；防止落后工艺重新建设，适时关闭和淘汰落后的水泥生产能力，3年恢复期内，结合市场的短期需求，可适当延长现有立窑淘汰时间，但2010年底，凡已列入淘汰计划的落后产能必须立即予以淘汰；同时要借此机会，提高水泥产业集中度，促进产业聚集区发展，实现资源合理配置，构建水泥产业新格局。

    水泥协会还建议要从政策上对四川水泥行业的发展予以保障。

    首先要组织水泥设计、施工、安装、设备制造企业对在建、新建水泥项目对口支援，加强对在建工程进度的组织协调，确保项目按期或提前完工；对已核准未开工项目，限期开工；对已拿到同意开展前期工作函的项目，在环评、土地及矿山等审批环节开辟绿色审批通道。

    其次，要支持大企业发展，提高生产集中度；对淘汰落后产能实施新型干法水泥技改项目的企业，在信贷方面给予支持；对已列入淘汰落后产能计划的水泥企业，在环保、节能达标的前提下，延缓至2010年淘汰；放宽“上大压小”的政策限制，新增生产能力可以适当超过淘汰减少的生产能力。

    最后，水泥协会建议给予恢复生产灾后重建水泥企业税收优惠政策。对中央确定的受灾严重地区水泥企业实行增值税扩大抵扣范围政策，允许水泥企业新购进机器设备所含增值税进项税额予以抵扣；免征2008年企业所得税；在3年内免征进口设备税。

    报告建议有关方面，在建设高峰期，对重建所需的基础性材料，提供绿色运输通道。