中国铁路的发展，不仅成为一张闪亮的中国名片，咱们老百姓也是有满满的获得感。这还不够，中国铁路又定下了五年“小目标”！

11月24日，国家发改委发布《铁路“十三五”发展规划》（以下简称《规划》），从路网建设、运输服务、信息化建设三个方面制定2020年的发展目标。

《规划》要求，2020年全国铁路营业里程达到15万公里，其中高速铁路 3万公里。高速铁路营业里程五年增加1.1万公里，年均增长率达到11.6%。同时，动车组列车承担旅客运量比重达到65%。实现北京至大部分省会城市之间2~8小时通达，相邻大中城市1~4小时快速联系，主要城市群内0.5~2小时便捷通勤。

《每日经济新闻》记者梳理发现，目前，北京市至全国30个省份的列车中，仍有12个地方的通达时间超过8个小时。

5年高速铁路增加1.1万公里

“十二五”铁路完成固定资产投资3.58 万亿元、新线投产3.05万公里,较“十一五”分别增长47%、109%,投资规模和投产规模达到历史高位。

但是，铁路发展仍面临不少困难和问题,《规划》中指出，路网结构尚不完善、区域发展仍不平衡以及部分通道还未形成系统能力,有效供给和运行效率有待进一步提升;现代物流及多式联运发展中铁路骨干作用发挥不够充分,“最后一公里”集疏运体系仍存在短板; 综合交通枢纽发展不足,铁路与城市交通衔接水平有待提升;铁路债务不断攀升,防范风险压力加大,市场化、投融资等改革仍需深化。

为此，《规划》从路网建设、运输服务、信息化建设三个方面制定了2020年的发展目标，其中，在路网建设方面，全国铁路营业里程达到15万公里,其中高速铁路3万公里，复线率和电气化率分别达到60%和70%左右,基本形成布局合理、覆盖广泛、层次分明、安全高效的铁路网络。

截至2015年底，全国铁路营业里程达到12.1万公里，其中高速铁路1.9万公里，而在2011年初，这一数字仅为8358公里。意味着，“十二五”期间，我国高速铁路运营里程增长1.06万公里，“十三五”期间，高速铁路运营里程将增加1.1万公里，年均增长率为11.6%。

去年7月，国家发改委印发《中长期铁路网规划》显示，到2025年，铁路网规模达到17.5万公里左右，其中高速铁路3.8万公里左右。

很显然，“十三五”时期高速铁路营业里程增加数量将超过“十二五”。为此，有业内专家告诉《每日经济新闻》记者，从增加营业里程来看，在一段时期内，“十三五”时期的5年将是我国高速铁路建设最多的阶段。

《规划》明确，在全面贯通“四纵四横”高速铁路主骨架的基础上,推进“八纵八横”主通道建设,实施一批客流支撑、发展需要、条件成熟的高速铁路项目,构建便捷、高效的高速铁路网络,拓展服务覆盖范围，缩短区域间的时空距离。

包括：建成北京至沈阳、北京至张家口至呼和浩特、大同至张家口、石家庄至济南、济南至青岛、郑州至徐州、宝鸡至兰州、西安至成都、商丘至合肥至杭州、武汉至十堰、南昌至赣州等高速铁路；建设沈阳至敦化、包头至银川、银川至西安、北京至商丘、太原至焦作、郑州至济南、郑州至万州、黄冈至黄梅、十堰至西安、合肥至安庆至九江、徐州至连云港、重庆至黔江、重庆至昆明、贵阳至南宁、长沙至赣州、赣州至深圳、福州至厦门等高速铁路。

主要城市群内0.5~2小时通勤

在运输服务方面，《规划》中提出，动车组列车承担旅客运量比重达到65%。实现北京至大部分省会城市之间2~8小时通达,相邻大中城市1~4小时快速联系,主要城市群内0.5~2小时便捷通勤。

为此，记者查阅2017年11月27日的列车时刻表，从北京到大部分省会城市都有高速铁路，其中，北京至呼和浩特、海口、拉萨、西宁、银川、乌鲁木齐等地尚未开通高速铁路列车，从用时来看，北京至广州、南宁、海口、重庆、成都、贵阳、昆明、拉萨、兰州、西宁、银川、乌鲁木齐等12个城市的铁路用时超过8小时，至其他省会或直辖市用时都在8小时之内。

如果按照《规划》要求，未来北京与多省会之间是否会兴建高速铁路，一些已建成高速铁路的列车是否会提速呢？

值得注意的是，铁路提速一直是社会关心的话题，今年9月，京沪高铁7对动车组率先实现时速350公里运营，京沪间全程运行时间在4个半小时左右。相比于时速300公里的运营列车，大约节约用时40分钟左右。

对此，北京交通大学教授赵坚告诉《每日经济新闻》记者，全面提速的可能性不大，因为列车提速会大大增加运营成本，经济上并不合算。再就是，一旦提速之后，票价是否提高也是需要讨论的问题。

赵坚认为，如果提速不提价的话，一些路段的运营亏损问题会进一步加大。

同时，大城市之间的联系也将更加紧密，未来5年将有多条铁路将相邻地区的省会城市或省会城市与直辖市连通。比如建成石家庄至济南、西安至成都、银川至西安、郑州至济南、重庆至昆明、贵阳至南宁等高速铁路。建成南宁至昆明、重庆至贵阳、西宁至成都等干线铁路。